关于加强区安监局干部队伍建设的实施意见

白安监发[2010]2号

各科室：
2010年是贯彻党的十七届四中全会精神的深化之年，是实施“打造‘五大中心’、建设品质白下、实现全面跨越”的开局之年，是完成区“十一五”规划目标的决战之年。为深入开展学习实践科学发展观活动，全面适应新形势下安全生产工作需要，确保全区安全生产形势稳定好转，更好地履行安全生产监督管理职责，切实加强我区安全生产监管队伍建设，打造一支素质过硬、工作高效、团结务实、和谐奋进的干部队伍，提出以下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持用安全发展科学理念统领安全生产工作全局，进一步深化、拓展和落实安全生产“三项行动”和“三项建设”，坚持以思想政治建设为先导，武装监管队伍；以提升行政执法能力为重点，培养监管队伍；以强化基层基础，健全制度为手段，管理监管队伍；以创新机制，增强活力为目标，优化监管队伍，达到打造一支政治过硬、业务精湛、作风扎实、风清气正的适应构建社会主义和谐社会需要的监管队伍的目的。
二、总体目标
通过加强安监队伍建设，不断提高安监人员的思想政治素质和依法行政能力、应急处置能力、拒腐防变能力，推动安全生产工作职能、工作方式、工作作风的根本转变。通过加强安监队伍建设，建立一支政治过硬、能力过硬、作风过硬、纪律过硬的监管监察队伍，努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、团结友善、务实创新的工作环境，营造和谐的工作氛围，为全区安全生产形势的稳定好转提供组织保证。
三、工作措施
（一）加强思想建设，全面提升安监队伍思想政治素质
1、深化政治理论学习。以局党支部为依托，采取集中学习、理论研讨、专家讲座等形式，定期组织全局人员学习，把思想统一到区委区政府的战略部署上来，深入理解、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，围绕新时期安全生产领域的新情况、新问题深入开展调查研究，自觉运用理论指导实践，推动全区安全生产工作。
2、加强思想政治工作。积极探索新形势下思想政治工作的规律和特点，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，深入开展理想信念教育和职业道德教育，引导干部“知荣辱、讲正气、促和谐”的风气，自觉遵守社会公德，及时把握安监工作人员的思想脉搏，通过启发引导、教育感化，以情感人、以心暖人，充分激发干部的积极性、主动性、创造性，丰富业余文化生活，增强队伍的凝聚力和战斗力。
（二）加强组织建设，充分发挥党支部的引领作用
加强党组织自身建设，建立完善党建工作责任制，支部书记为思想政治工作第一责任人，带头做好思想政治工作，并将解决思想问题同解决实际问题相结合。充分发挥支部委员会的作用，及时制定支部工作计划、总结，坚持民主集中制、民主生活会和民主评议党员，以及“三会一课”制度。加强对党员的教育管理，严格遵守各项规章制度，积极开展争创先进党支部活动，组织党务干部加强政治理论和党务知识学习，积极参加机关工委组织的各类党务知识培训，观摩、交流支部工作台帐，积极做好每季度党建督查工作，加强与党代表联系沟通，及时汇报我支部工作重点，研究党建工作，发挥党代表在党建中的积极作用。
（三）加强业务建设，着力提高安监队伍行政执法能力
1、强化业务培训，不断提高安监干部的个人素质。以市安全生产教育培训基地为平台，加大部门、街道安监站和社区安管人员的培训力度，建立健全安监人员资格培训、业务培训、知识更新培训，加强对全局人员安全生产法律法规、行政执法以及新知识、新技术等方面的业务培训工作，继续推行选派干部参加国家级高层业务培训的做法。积极创造条件，鼓励安全监管人员参加注册安全工程师资格考试，局机关干部50岁以下两年内取得资格证书，街道安监站人员积极报名参加注册安全工程师资格考试。组织全局干部参加公务员“5+X”学习，倡导全区安监人员参加成人教育、自学考试，提高学历层次，为全面提升安全生产监管水平提供智力保障。
2、加强业务交流，不断提升安监队伍执法的整体水平。以“文明执法教育”活动为载体，积极探索安全生产执法的新方法和新途径。通过强化执法过程公平公正，加强执法交流、案例分析，规范执法程序、文书档案，推行和完善说理式文书，不断提高安监人员解决实际问题的能力和办案水平，使全局人员成为安全生产执法的行家里手，实现安全生产“专家监管”、“专家监察”。
3、加强岗位交流，不断提高公务员队伍的整体素质。为解决公务员一次分配、一岗终身制带来的弊端，避免干部阅历单一，知识面较窄，人际关系复杂，工作无法超脱，难以创新的局面，今年起，加大对公务员职位轮换(轮岗)交流力度，调整三个科室部分人员岗位和分工，优化机关干部结构，提高办事效率，为培养复合型干部人才，增强机关活力打下坚实基础。
（四）加强制度建设，确保年度目标任务落实到位
为加强局内部行政管理，更好地履行职责，建立一支“业务精湛、作风扎实、高效廉洁、行为规范”的监管队伍，实现“内抓管理，外树形象”管理目标，强化制度建设，确保全年目标任务顺利完成。
1、会议制度
（1）党建工作：每月召开一次支部委员会、支部大会，每半年召开一次党员和领导干部民主生活会，落实党小组会议，将领导干部年终述职、公务员年度考核等有机结合起来，并将考核结果作为安监人员任免、奖惩的重要依据。坚持重大事项议事制度、报告制度，领导干部述职述廉，广泛听取党员的意见，保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。
（2）行政会议：
①局长办公会：每周五下午召开局长办公会，必要时扩大至科长或全体干部，讨论、布置、研究全局重点工作，综合科负责会议议程的准备和工作计划的拟定。
②科务会：每周一上午召开，由科长主持，全科人员汇报上周工作落实情况，科长布置本周工作安排，分管领导每月参加一次。
③月会制度：每月一次（第四周周五上午），科长总结本月工作完成及进展情况，汇报下月工作计划。
④案例分析会：对每一起事故，进行案例分析，按照事故调查处理程序，从现场进行取证、人员询问、专家鉴定，到事故原因分析，对事故责任单位和责任人提出处理意见等，严格按照事故处理“四不放过”原则。
⑤工作例会：每季度区政府常务会议汇报制度；每半年安委会成员单位工作会议制度、每半年电力保护和道路交通联席会议制度、每季度部门工作讲评制度和建筑（拆迁）项目负责人会议制度、每季度街道分管领导例会制度、每月街道安监站工作例会制度等。
2、学习制度
（1）政治学习制度：每月安排政治学习二次，时间安排在第一、三周的周三下午，特殊情况可作调整。
（2）业务学习制度：每月安排业务学习二次，时间安排在第二、四周的周三下午。
3、值班和报告制度
强化值班和报告制度，加强平时、重大节日以及区政府总值班，坚持领导带班制度，值班人员坚守岗位，及时处理有关工作，认真做好值班交接。遇有生产安全事故，严格按照《白下区生产安全事故信息报告制度》执行。
4、执法检查制度
依据2010年执法检查计划，结合日常、节假日、重大活动、专项等检查任务，保证全局人员执法检查工作落实。要求每周不少于两次例行检查，全年局长不少于10次，副局长不少于20次带队检查，科长不少于30次组织检查，科员不少于40次指定检查。
5、请销假制度
（1）干部请销假严格按照白委办发（2008）23号《关于加强年休假管理及考勤管理规定》办理。
（2）严格考勤制度，各科室建立请销假登记，每月底汇总报综合科。上班时间请事假超过2小时，记事假半天，超过4小时，记事假1天。未履行请假手续擅自离岗或缺勤，作旷工处理。请销假半天及半天以内报科室负责人批准，请销假一天以内（含一天）须向分管领导报告, 请销假一天以上需向局主要领导审批,离开本市（无论时间长短）均需报局主要领导批准，局领导离开本市须报分管区长以上批准。
（3）请假人员需填写“机关工作人员请休假审批表”按级审批，假期结束后，应及时履行销假手续，办公室认真落实请假登记手续，并做好年休假的计划安排和报备工作。
6、财务管理制度
（1）严格执行财经制度，实行经费分类管理。坚持按经费性质专款专用，各类日常公用、专项和往来经费一律纳入区财政结算中心统一核算管理。
（2）坚持经费开支一支笔审批控制的原则，各类经费使用须经主要领导签批后方可开支，万元以上的重大项目经费开支须由局长办公会研究决定。
（3）坚持按章节俭理财的原则，规范各类经费的使用，提高经费使用效率，保障工作有序、正常运转。
（4）办公室不准存放现金、有价证券等，财务保险箱内不得超限额存放现金过夜。
（5）经办人应按照银行和现金票据分类，粘贴各类合法有效的原始凭证，按照《报销汇总凭证》栏目填写项目名称、用途、开支明细等，交综合科复核后报主要领导审批并办理。
7、宣传信息
（1）局长每年完成市局调研文章一篇，副局长每年完成区调研文章一篇。
（2）各科室全年完成区委《白下信息》不少于8条，分值达24分以上（单条信息3分/条、综合采用1分/条，专刊8分/篇）；完成市局网站信息不少于20条，完成省局网站信息不少于2条。
（3）积极鼓励全局人员在国家网站、《中国安全生产报》、《江苏省安全生产报》以及区内刊物、白下通讯等刊物上投稿，在省级以上刊物上发表的文章作为公务员年度考核的加分条件（在国家级发表加10分，在省级发表加5分）。
8、车辆管理
（1）公务车辆由综合科统一管理调度，提倡合并用车提高效率，用车必须提前半天通知综合科经局领导批准。
（2）保证局领导公务用车的情况下，侧重执法检查、会议用车、视察接待、携重物办事。遇到用车冲突，按照轻、重、缓、急的处理原则，综合科统一协调管理。
（3）为保障车辆安全，原则上不安排长途出车（特别是跨省、
市），遇特殊情况须由局主要领导批准。
（4）专职司机：
①对车辆负全责，保持车辆整洁，爱护车辆，定期检修、保养，汽车维修按审批权限报告，并填写维修申请单。杜绝车辆带病工作，保证行驶安全。驾驶员离开车辆时，必须随手关好门窗，锁好车门，保证车辆安全。
②严格请销假制度，上班在岗在位，出车时提前做好一切准
备工作，保证按时出车，遇特殊情况随叫随到。
③严格遵守交通规则，注意行车安全，车辆违章被处罚费用
自理。加强业务和安全知识学习，不断提高技能。
④严禁公车私用，不准擅自动用车辆或转借他人使用。车辆
使用的油卡数要与行驶公里数相符。除领导批准外，车辆一律停放区机关停车场，若违规停放，一切后果自负。
⑤每年两次对司机进行安全行驶考核并奖励。若违反本单位
规定，初次给予批评教育，再次给予不少于50元的经济处罚，发现三次作待岗处理。
9、安全管理
加强安全教育，提高安全防范意识。加强水、电、办公设备的使用管理，上班时间离开办公室应随手锁门，下班时应关闭办公室门窗、电灯、空调，注意防火、防盗、防泄密。